日前，陜西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確要全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，維護和促進人民群眾身心健康。

《意見》指出，要按照“以人為本、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎(chǔ)上，廣泛動員社會力量，大力引入社會資本，多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化的健康服務。到2020年，健康服務業(yè)增加值占該省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.8%，產(chǎn)業(yè)鏈占該省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10%，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系。

《意見》明確了中醫(yī)藥全面參與健康產(chǎn)業(yè)任務：

一是要大力發(fā)展醫(yī)療服務。加快形成多元辦醫(yī)格局，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務的主導地位，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)。到2020年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務量均達到總量的30%；優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，倡導三級醫(yī)院與二級醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)組成區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體，在有條件的地區(qū)發(fā)展醫(yī)療集團，推進縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動的長效機制，打造集預防、治療、康復、保健等于一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務鏈。

二是要全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。加強基層中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設(shè)，鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)廣泛開展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。到2020年，使80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等水平，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立康復科和治未病科。制定政策鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)從業(yè)人員特別是名老中醫(yī)興辦中醫(yī)診所或在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理等服務。鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健和中醫(yī)康復服務機構(gòu)。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，開發(fā)推廣科學有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務和產(chǎn)品。加強中藥材種植標準和提取物標準體系建設(shè)。

三是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務。著力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務對養(yǎng)老服務機構(gòu)的支撐作用，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務室（所），開展小病、常見病的診療、康復等基本醫(yī)療保健服務。鼓勵二級以上醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科，廣泛開展預約和回訪服務，建立老年患者優(yōu)先制度。整合閑置醫(yī)療資源向老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復醫(yī)院轉(zhuǎn)型。力爭2020年在全省范圍內(nèi)形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)； 發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展老年慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、醫(yī)療保健，開展醫(yī)療護理服務模式試點，將醫(yī)療機構(gòu)護理服務延伸至居民家庭。

四是積極推動健康旅游發(fā)展。整合優(yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥資源、綠色生態(tài)資源，開發(fā)養(yǎng)生保健產(chǎn)品和醫(yī)療健康服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在酒店、景區(qū)、旅游度假區(qū)等具備條件的場所開設(shè)中醫(yī)藥機構(gòu)，提供中醫(yī)藥健康服務項目。積極推動中醫(yī)藥藥材生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、文化基地、特色診療技術(shù)等中醫(yī)藥資源有效融入旅游線路。鼓勵社會力量投資集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游項目，打造養(yǎng)生保健旅游品牌。

五是培育健康服務業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。利用省中藥材資源優(yōu)勢，支持陜西優(yōu)勢企業(yè)大品種生產(chǎn)基地建設(shè)，做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。

《意見》要求，省中醫(yī)藥管理局要制定中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好步長集團心腦血管中成藥基地、天谷生物醫(yī)藥保健品研發(fā)生產(chǎn)項目等重大建設(shè)項目和孫思邈健康園“四館一中心”（國醫(yī)館、養(yǎng)生館、運動健身館、體驗療養(yǎng)館和健康管理中心）重點示范項目。繼承和弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)保健養(yǎng)生文化，挖掘、推廣傳統(tǒng)保健養(yǎng)生技法，為百姓提供健康規(guī)劃、咨詢、診療、健身和家庭保健等服務和產(chǎn)品。

此外，《意見》還明確了放寬市場準入、落實財稅價格政策、優(yōu)化投融資引導政策、健全人力資源保障機制等七項保障措施。（趙文）