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國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的出臺，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布，從國家戰(zhàn)略的高度為中醫(yī)藥發(fā)展進行全面謀劃和系統(tǒng)部署，明確了新形勢下發(fā)展中醫(yī)藥的指導思想和目標任務，為推動中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向。如何推動政策落地見效，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力？記者就此采訪全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明。

全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明（資料圖片，人民畫報郭莎莎攝）

“《政府工作報告》鼓舞人心”

人民網·人民健康網記者：您對今年的政府工作報告有哪些感受，最關心的是哪些問題？

于文明：《政府工作報告》既是鼓舞人心的成績單，又是經濟轉型改革發(fā)展的路線圖，更是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的宣言書，特別是促進健康中國建設和織牢民生保障底線部分，更是讓我受到感動和鼓舞。

今年是具有重大意義的一年，今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，也是實施“十三五”規(guī)劃重要的一年，是供給側結構性改革深化的一年。今年，我在中醫(yī)藥系統(tǒng)比較關注的是如何推進健康中國建設，特別是，如何貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會提出的新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針：“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享�！保蝗绾芜M一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，促進醫(yī)保支付制度改革等。

《政府工作報告》中強調指出：“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，表明了黨中央、國務院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定，對如何激發(fā)中醫(yī)藥的活力和潛力，發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢，中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，也是我關注的重點。

激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力

人民網·人民健康網記者：《中醫(yī)藥法》已經頒布，從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施。下一步，推進《中醫(yī)藥法》順利實施，落地見效，您有何建議？

于文明：當前，如何使黨中央、國務院的決策部署落地見效，如何發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，需要我們提前謀劃、改革創(chuàng)新，找準著力點、突破口，推動中醫(yī)藥供給側結構性改革，提高供給質量，滿足人民群眾多樣化、多層次的服務需求。

中醫(yī)藥產業(yè)和健康產業(yè)涉及諸多領域，既有醫(yī)藥衛(wèi)生產業(yè)，又有農、工、商產業(yè)。產業(yè)鏈多、投資周期長、抗風險能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持。迫切需要通過政府引導設立中醫(yī)藥發(fā)展母基金，來保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。建議設立中醫(yī)藥發(fā)展基金，作為政府引導基金。根據(jù)“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則，按照國家發(fā)展的政策與方向重點投資，為實現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質條件和保障。

人民網·人民健康網記者：設立基金有何意義？

于文明：設立基金有利于通過財政資金撬動金融支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用和乘數(shù)效應，打通金融支持中醫(yī)藥的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥醫(yī)藥衛(wèi)生服務和健康產業(yè)的保障水平。同時，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進入中醫(yī)藥行業(yè)投資領域，實現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運作的有效結合，有利于推動中醫(yī)藥繼承、創(chuàng)新、發(fā)展和國家經濟結構調整。

按照政府引導基金的規(guī)�？偭浚�建議中央財政安排投入數(shù)十億元，作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的母基金，引導推動具有影響力的醫(yī)藥企業(yè)、股份制銀行、上市公司等社會產業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項目，進一步擴大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。

建立財政部、國家發(fā)展改革委、國家工業(yè)和信息化部、國家證監(jiān)會、國家銀監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機構及工作機制，加強發(fā)展基金的政策引導、投資方向、規(guī)模效益以及基金使用等方面的運營和監(jiān)管，使中醫(yī)藥發(fā)展基金發(fā)揮最大的投資效益。

人民網·人民健康網記者：中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識如何保護和發(fā)展，您有何建議？

于文明：中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是基于中華各民族傳統(tǒng)的、世代相傳并持續(xù)發(fā)展、具有現(xiàn)實或潛在防治疾病價值和商業(yè)價值的醫(yī)藥知識，同時包括了由該領域中智力活動所產生的革新和創(chuàng)造。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護需要采取法律、行政、技術等措施和手段，在尊重和維護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的完整性和相關特征的原則下，推動和促進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的可持續(xù)發(fā)展和合理使用，防止其被不當占有和不公平使用，并保證在此基礎上所產生的惠益分享。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護是一項關系國家、民族、社會和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要工作，亟需加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度建設。

人民網·人民健康網記者：建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，條件是否成熟？

于文明：加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度建設迫在眉睫，時機和條件也已成熟。

一是國務院發(fā)布的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》就要求“建立健全傳統(tǒng)知識保護制度。扶持傳統(tǒng)知識的整理和傳承，促進傳統(tǒng)知識發(fā)展。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產權管理、保護和利用協(xié)調機制，加強對傳統(tǒng)工藝的保護、開發(fā)和利用�！倍�是《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出了“研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度”�！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術挖掘。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。三是《中醫(yī)藥法》第四十三條明確規(guī)定，“國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權利。”

人民網·人民健康網記者：您有何具體建議？

于文明：以《中醫(yī)藥法》為基礎制定保護條例，對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識實施法律保護,以制止對中醫(yī)藥的不當占有和濫用，為實現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的尊重、保存、承認價值與惠益分享提供保障。

保護條例與其他相關法律法規(guī)的銜接。擬制定的保護條例作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的專門行政法規(guī)，與現(xiàn)行的各知識產權單行法以及《非物質文化遺產法》、《中藥品種保護條例》、《野生藥材資源保護管理條例》等法規(guī)相銜接，形成與現(xiàn)行知識產權制度及其他保護措施互為補充、協(xié)調配合的綜合法律保護體系。

中醫(yī)藥助力國家“一帶一路”倡議

人民網·人民健康網記者：政府工作報告提出：要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。中醫(yī)藥在世界各國的發(fā)展情況，尤其是在一帶一路國家的發(fā)展情況如何？

于文明：中醫(yī)藥作為中國獨特的“外交”資源和國際交流合作資源，已傳播到183個國家和地區(qū)，我國已支持在海外建設了10個中醫(yī)藥中心，簽署了86個專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，在14個已簽署的中外自貿協(xié)定中，大部分包含中醫(yī)藥內容。近年來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，國家推進一帶一路建設領導小組，通過了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關部門對中醫(yī)藥“一帶一路”建設也給予了大力支持，中醫(yī)藥海外發(fā)展處在了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

人民網·人民健康網記者：推動中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

于文明：財政部于2015、2016連續(xù)兩年設立3000萬的中醫(yī)藥國際專項，為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定的經費支持。但是，由于經費數(shù)額較小，且受經費投入因素掣肘多，只能用于中方執(zhí)行單位的內部能力提升，不能支持中醫(yī)藥機構“走出去”建設中醫(yī)藥中心。經費保障機制的缺失，極大限制了中醫(yī)藥作為提升中國軟實力、服務外交的重要抓手，嚴重制約了中醫(yī)藥服務國家戰(zhàn)略、推進 國家“一帶一路”建設相關工作，與中醫(yī)藥在國際社會發(fā)展面臨的強烈需求不適應，亟需設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金，推動中醫(yī)藥更廣泛地參與“一帶一路”倡議。

人民網·人民健康網記者：設立專項基金助力國家“一帶一路”倡議，您有何具體建議？

于文明：設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金，為我國與沿線國家開展中醫(yī)藥合作提供交流合作機制保障，參與助力并支持國家“一帶一路”倡議實施。在管理機制上，可采取“政府引導、社會參與、市場運作、官產學研聯(lián)辦”，成立專項工作領導小組，組建專家指導委員會，打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運作模式，并加強專項基金使用的監(jiān)督管理。在國內建設一批交流合作基地，在國外建設一批中醫(yī)藥海外發(fā)展中心，推動中醫(yī)藥機構沿“一帶一路”國家走出去，促進中醫(yī)藥海外發(fā)展。