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由于人口居住相對分散、財力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理是困擾許多地方的問題。

重慶將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施納入一體化經營，由專業(yè)公司運維，環(huán)保部門做好監(jiān)督。去年，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到82%。

一泓清水嘩嘩作響，從藍色瓷磚鋪就的水渠口流淌出去。逆著水流往來處尋，不到100米外，同樣嘩嘩作響的，是一股暗黃渾濁的水流。兩者之間，就是重慶市渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)污水處理廠。鎮(zhèn)上環(huán)保辦工作人員羅茂銀拿起兩個礦泉水瓶說：“你看，這分別是進水口和出水口的水�！�

一瓶渾黃，一瓶清澈，對比極其鮮明。5000多人的興隆鎮(zhèn)，每日需處理污水達400立方米。有了興隆鎮(zhèn)污水處理廠，這些污水處理后都能達標排放。

不僅是在興隆鎮(zhèn)，近年來重慶完成了1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠新建、改建，并保證其正常運行，有效解決了長江沿線近1000萬農村人口的生活污水處理問題，避免了大量污水直接流入長江。

改建新建污水處理廠，錢從哪來？

成立環(huán)保投融資平臺，撬動社會資本

興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，建得很早。“10年前，我們鎮(zhèn)有了污水處理廠，采用當時流行的人工濕地模式。”羅茂銀介紹說，第一年效果不錯，但是因為污水量超過了工藝的承載量，處理能力一年比一年差。

“當時的重慶，遇到這類問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不少。有的選擇不運行，有的雖然運行，但處理水質完全不達標。即使這樣的污水處理廠，也不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。”重慶環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明介紹。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，是當時重慶水環(huán)境治理的一個短板�！�2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成這些污水處理廠花了10年。計劃中還有近800座。如果還是純靠財政投資，不可能完成2017年底實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的任務。”錢忠明說，所以，必須探索新的機制。

重慶的新辦法，是成立一家環(huán)保投融資平臺，歸集排污權交易收入和“撥改投”的各項財政資金，鼓勵和撬動社會資本進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理領域。重慶環(huán)保投資集團有限公司由此而生。

“我們的主要任務就是實施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施一體化經營。這在全國范圍內沒有現成的模式和經驗可循�！卞X忠明介紹說，首先面臨的就是建設資金來源的問題。

經過思索，環(huán)投集團在進行投融資改革的同時，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理運營。36個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，近100億元的資產匯入了一個大盤子，被全面激活。拿著這100億元，環(huán)投集團爭取到24億元項目和補助資金，銀行授信等金融額度也超過了200億元，建設資金的難題就這樣解決了。

長期停擺的污水處理廠，怎么處理？

400多座處理廠接受技改，效果得到改善

抓緊新建污水處理廠的同時，也得對已建不達標的污水處理廠進行改建和技改。

2017年底，重慶1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的污水處理廠。在興隆鎮(zhèn)，經過大修之后，污水處理廠的處理效果有了明顯的改善，實現了達標排放。

露天的水渠口，清澈的水流嘩啦啦流淌。在重慶，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水口，越來越多。

“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交給環(huán)投集團統(tǒng)一管理，從投資到建設和運維，都由我們負責�？梢约涌旖ㄔO、降低融資成本，減輕區(qū)縣債務。實際運行中，技術和管理水平高了，運行成本低了�！卞X忠明介紹說。

一開始，許多區(qū)縣政府對此并不認同：我的污水處理廠，為什么要讓你建、給你管？也有人質疑，區(qū)縣將污水處理廠交給環(huán)投集團，環(huán)投集團又包給別的公司運行管理，其中有沒有貓膩？

一名區(qū)縣干部就為此暗訪過運維公司，得知一噸污水的處理價格是1.19元。而環(huán)投集團每噸向區(qū)縣收取2元到3元。這名干部認為，環(huán)投集團就是個吃差價的中介，區(qū)縣把污水處理廠收回來自己管，能省不少錢。

“我就跟他解釋，我們加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設，這需要融資，運行費里包含了融資成本。如果區(qū)縣自己來建，一個區(qū)縣的建設費用可能得好幾億元，改革后一年只需要花幾百萬元的污水處理費�！卞X忠明說。

“而且，污水處理設備經常需要維修或更新，這都由我們負責。以渝北區(qū)為例，一年污水處理費1000多萬元，而我們在新建、改建和技改方面的投入已達約9000萬元。”環(huán)投集團工作人員劉燕倫介紹說，以前地方政府自己運維污水處理廠，就因為大修和技改的資金不足，已建成的也有一半左右處于停運和半停運狀態(tài)。

為扭轉地方政府觀念，在一段時間內，解釋和介紹是環(huán)投集團的主要工作。劉燕倫回憶說，有一次，一個會就開了10個小時。最后，當地干部心服口服：“專業(yè)運營，會不一樣。”

針對工藝落后、長期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，環(huán)投集團對其進行功能恢復、工藝改進。400多座已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠接受了技改，工藝缺陷、水質不穩(wěn)定和超負荷運行等問題會逐步得到解決。

“從數據上看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水年處理量將從不足億噸增長為數億噸。以前這些沒處理的污水，絕大部分會流進長江�，F在，排放的都是處理后的水�！卞X忠明介紹說，“對重慶40條次級河流治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也起到了積極作用。”

能否正常運行，監(jiān)管如何起效？

積極巡查，發(fā)現問題督促第三方整改

目前，在重慶，歸由環(huán)投集團運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已有1195座，環(huán)投集團直接管理的有幾座？答案是，零座。

通過第三方治理模式，重慶在全市公開招標42家專業(yè)運維公司，負責1195座污水處理廠的日常運維管理。在興隆鎮(zhèn)，通過公開招標，污水處理廠由一家名為潔能環(huán)保的公司運維。

“污水處理廠運行是專業(yè)領域，得由專業(yè)的環(huán)保工程公司來干。我們是一個投融資平臺，要做好投融資建設和后續(xù)的大修，并對日常的運行進行監(jiān)督�！眲⒀鄠惤榻B說，重慶區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市環(huán)投集團，這三家都要對第三方運維公司進行監(jiān)督。

興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，就經常面臨突然巡查。渝北區(qū)環(huán)保局每個季度會對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行一次巡查，鎮(zhèn)里的工作人員每個月會不定期來3到6次，環(huán)投集團的工作人員每個月也會不定期來4次。

“他們不敢糊弄我，我沒事就來看看。沒做好，資金申報表上我不會簽字�！绷_茂銀說，每個季度，污水處理廠會有一個處理資金申報表，鎮(zhèn)上一旦對日常運維有意見，就不會簽字。環(huán)保局發(fā)現問題，也會在審核環(huán)節(jié)卡住申報。

“所以，我們巡查也很積極，一旦發(fā)現問題，就督促第三方公司立刻整改，不然真的會面臨處罰和扣錢的�！眲⒀鄠愓f，去年全年，渝北區(qū)就因一些原因暫扣了數十萬元的污水處理費用。

區(qū)縣政府和環(huán)保部門完全退出運行層面，只負責對環(huán)投集團和運維公司的監(jiān)督，不當運動員，做專職裁判，監(jiān)督積極性上來了。

污水處理，前提是建好管網。在重慶，對于已建污水處理廠，環(huán)投集團在資產評估后回購，將建設費用返給區(qū)縣。當地正好可以以這筆資金完善污水管網。在收費階段，環(huán)投集團不根據處理量，而是根據用水量收取污水處理費，這也促進了區(qū)縣政府建設管網積極性的提升。

以興隆鎮(zhèn)為例，通過污水管網的改造升級，污水收集率已經達到100%。去年，重慶新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網2380公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率也達到了82%。

“現在，重慶很多地方又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提出了更高要求，要求出水水質從1級B標提高到1級A標，計劃在9月底之前對日處理能力2000立方米以上的污水處理廠實現出水口的在線實時監(jiān)測�！眲⒀鄠愓f，現在，正在為這個做新一輪技改呢。

九部門印發(fā)指導意見

推進農村生活污水治理（鏈接）

本報北京7月16日電  （記者高云才）近日，中央農辦、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》。

按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農戶、效果長遠”的基本思路， 《意見》提出，到2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，農村生活污水治理率明顯提高，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

《 人民日報 》（ 2019年07月17日 13 版）