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強(qiáng)化對外賣行業(yè)的監(jiān)管，得先解決“誰來管”的問題；監(jiān)管目的是促進(jìn)外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；要充分考慮對行業(yè)中處于弱勢地位一方的權(quán)益保護(hù)

最近，關(guān)于外賣騎手的話題很火。從外賣騎手的“拼”談到消費(fèi)者的“急”，從外賣平臺的“責(zé)”談到監(jiān)管措施的“松”，甚至從市場規(guī)律談到了行業(yè)發(fā)展�？梢哉f，大家擺事實(shí)是客觀的，說原因是理性的�？墒牵瑸榻鉀Q外賣騎手飛奔帶來的人身安全和交通秩序問題，不管是平臺企業(yè)“留出幾分鐘彈性時(shí)間”舉措，還是相關(guān)人士發(fā)出的“讓騎手慢下來”倡議，不少人依然認(rèn)為“不夠管用”。

外賣騎手承擔(dān)的是餐飲快送業(yè)務(wù)，直接相關(guān)方有消費(fèi)者、平臺企業(yè)。角色不同，但追求一樣：“快”。先說消費(fèi)者，快節(jié)奏下的工作生活，點(diǎn)外賣圖的就是便捷；再看平臺企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是快和更快，要的是利潤，是同行競爭中的優(yōu)勢；最后說外賣騎手，多拉快跑才能掙得更多，看中的是更多的收入。三方一致求“快”，而外賣騎手在行業(yè)中無疑處于弱勢地位，壓力的承受和問題的暴露，自然就落在了他們身上。如果打感情牌，試圖光用“良心善意”去化解外賣騎手身上的壓力，最終可能導(dǎo)致三方都不情愿、不滿意，特別是外賣騎手未必真正領(lǐng)這個(gè)情�；蛟S，這就是一些人不看好相關(guān)新舉措和倡議的原因吧。

光靠道德說教解決不了的問題，就得依靠法律法規(guī)來規(guī)范約束。外賣作為近些年出現(xiàn)的新生事物，相關(guān)部門采取審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，這對外賣行業(yè)的飛速發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。如今，外賣平臺技術(shù)成熟，外賣騎手隊(duì)伍壯大，外賣消費(fèi)市場龐大，外賣行業(yè)與百姓生產(chǎn)生活聯(lián)系越來越緊密，其暴發(fā)式生長所積累的問題也在不斷顯現(xiàn)。

雖然現(xiàn)在有一些對外賣行業(yè)進(jìn)行約束規(guī)范的法律法規(guī)，比如郵政法、快遞市場管理辦法、快遞網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等，但從現(xiàn)實(shí)生活看，這些法律法規(guī)很難對外賣行業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)督制約。因此，無論是對外賣消費(fèi)者、外賣騎手的權(quán)益保護(hù)，對餐飲食品、道路交通的安全保障，還是對外賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管都是很有必要的，也是很迫切的。

完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管，得先解決“誰來管”的問題，也就是要明確一個(gè)主管部門�，F(xiàn)在郵政、食品安全、交通、人社等部門，對外賣行業(yè)都有相應(yīng)的管理權(quán)限，但主管部門并不明確。沒有主管部門也就意味著沒有主責(zé)部門，出現(xiàn)新情況新問題就難有部門愿意出頭、牽頭處理解決。這對于行業(yè)的日常規(guī)范和長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。這次外賣騎手話題討論得這么熱烈，至今沒有哪個(gè)部門站出來表態(tài)，沒有主管部門可能是原因之一。

強(qiáng)化對外賣行業(yè)的監(jiān)管，著眼點(diǎn)是促進(jìn)外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而不是限制其發(fā)展。對外賣平臺監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，要明確其合法合情合理運(yùn)用新技術(shù)、杜絕不正當(dāng)競爭、勇于承擔(dān)社會責(zé)任等硬性要求。同時(shí)注意平衡好各方利益，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象。

在制定規(guī)范中，要充分考慮對行業(yè)中處于弱勢地位一方的權(quán)益保護(hù)，避免壓力全部傳導(dǎo)給外賣騎手，力求各方權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，體現(xiàn)社會的公平正義。有了更完備的制度規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，外賣平臺和外賣騎手就一定能在相互成就中成長成熟。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年09月17日 19 版）