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省政府辦公廳13日印發(fā)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。

禁止占用永久基本農(nóng)田

從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)

《方案》明確，我省將實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”�，F(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，防止無(wú)序發(fā)展。

《方案》要求嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。對(duì)永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)

納入退耕還林還草范圍

《方案》要求，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積。各市（區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導(dǎo)一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向“非糧化”耕地布局，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫(kù)”。開(kāi)展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本

到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。細(xì)化完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，堅(jiān)決制止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。

支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補(bǔ)償和種糧激勵(lì)政策。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，積極爭(zhēng)取納入中央三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

定期開(kāi)展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)行信息化、精準(zhǔn)化管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。

各地要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、平穩(wěn)退出”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機(jī)制，防止“一刀切”。（記者 馬昭）