五個國家公園有了“戶口本”
222自然資源確權(quán)登記是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要決策部署和制度創(chuàng)新，這就像是給自然資源“上戶口”。記者日前從自然資源部獲悉，截至今年7月，三江源國家公園順利完成登簿，這標(biāo)志著我國首批設(shè)立的五個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山國家公園全部完成自然資源確權(quán)登記，擁有了“戶口本”。
這一成果是如何一步步實現(xiàn)的？具有怎樣重大的意義？就以上問題，記者進行了采訪。
國家公園陸續(xù)“上戶口”
為何要給自然資源“上戶口”？產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護就會落空。我國通過對國家公園等自然保護地，以及水、林、草、濕、海、礦等各類自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，能夠加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護，厘清自然資源資產(chǎn)的所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，有利于夯實生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
“近年來，我們陸續(xù)開展了國家公園的確權(quán)登記。”自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹，2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成登簿。登記結(jié)果顯示，海南熱帶雨林國家公園總面積為4268.54平方公里，其中國有面積3772.41平方公里，占88.38%，森林資源面積占自然資源總面積的97.21%。此外，該國家公園內(nèi)還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等多種資源類型。以上登記結(jié)果，成為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)國家公園整體保護和自然資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。
隨后，2023年6月19日和9月8日，武夷山國家公園江西片區(qū)、福建片區(qū)相繼完成登簿。福建、江西兩省在各自摸清所屬片區(qū)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)情況和權(quán)屬狀況、厘清國有與集體所有邊界的基礎(chǔ)上，加強跨省協(xié)同，共同推進武夷山國家公園保護管理，實現(xiàn)“一山共治”。
2023年6月21日、8月25日、12月30日，大熊貓國家公園陜西片區(qū)、甘肅片區(qū)、四川片區(qū)也陸續(xù)完成登簿。其中，創(chuàng)新開展的三維立體登記模式，運用科技手段獲取實景信息，為自然資源建立了“全息檔案”，實現(xiàn)精準(zhǔn)確權(quán)。
2024年9月6日，東北虎豹國家公園完成登簿，標(biāo)志著我國目前唯一一個由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園完成自然資源確權(quán)登記，并妥善化解公園范圍內(nèi)1.9萬多公頃的權(quán)屬重疊歷史遺留問題，劃清國有與集體所有的界線。
2025年7月4日，我國面積最大、海拔最高的國家公園——三江源國家公園完成登簿，登記數(shù)據(jù)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護裝上“數(shù)字引擎”，將為科研監(jiān)測、政策制定提供支撐。
激活保護和發(fā)展雙重效能
“第一批五個國家公園圓滿完成登簿，通過摸家底、建檔案，明確了‘誰所有’‘由誰管’，真正實現(xiàn)‘底數(shù)明、權(quán)屬實、邊界清’，激活了保護與發(fā)展的雙重效能?！焙祈樥f。
具體來看，這為維護國家公園所有者權(quán)益提供了產(chǎn)權(quán)憑證。記者了解到，根據(jù)民法典等法律法規(guī)，國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，但具體由誰來代表行使、如何行使、行使的權(quán)利內(nèi)容是什么，長期以來并不明晰。為國家公園“上戶口”，正解決了這一問題。同時，通過清晰界定國有與集體所有的權(quán)屬邊界，妥善化解國家公園范圍內(nèi)的權(quán)屬爭議，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息，也解決了所有權(quán)人不清、所有權(quán)邊界模糊等問題，為國家公園所有者職責(zé)履行主體“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實權(quán)益”提供具有法律效力的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
國家公園“上戶口”也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)夯實了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。胡善順介紹，近年來，我國國家公園建設(shè)取得顯著成果，但在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面仍面臨產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)配置與有償使用等難題。此番確權(quán)登記，解決了一批自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛，清晰掌握了國家公園的產(chǎn)權(quán)“家底”，建立起涵蓋各類自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況的數(shù)據(jù)庫，為國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的處置、配置、有償使用和收益管理等提供了權(quán)責(zé)歸屬依據(jù)。
從生態(tài)保護的角度看，國家公園“上戶口”也為加強國家公園嚴(yán)格保護、整體保護、系統(tǒng)保護提供了服務(wù)保障。
山水林田湖草沙冰是生命共同體，國家公園涉及的自然資源種類繁多，包括森林、水流、草原等，這些資源的所有權(quán)和使用權(quán)往往跨越多個行政區(qū)劃和管理部門。“通過國家公園確權(quán)登記，將國家公園作為獨立的登記單元，依法對國家公園內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂等自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，將國家公園內(nèi)各類自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等信息在登記簿進行記載，明確誰所有、誰管理、誰負責(zé)，可以為國家公園分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)?！焙祈樂治?。
自然資源確權(quán)登記已全面鋪開
其實，給自然資源“上戶口”，不只是國家公園。
從五個國家公園到國際重要濕地，從大江大湖到國家重點林區(qū)……近年來，我國自然資源確權(quán)登記已從試點探索到全面鋪開。截至2025年7月底，全國共有1057個重點區(qū)域相繼完成登簿，總面積達32萬平方公里，覆蓋國家公園等自然保護地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)資源、無居民海島等各類自然資源。特別是今年以來，全國自然資源確權(quán)登記明顯提速，431個重點區(qū)域完成登簿，占已登簿總數(shù)的四成。今年6月，太湖完成確權(quán)登記，標(biāo)志著唯一由中央直接行權(quán)的湖泊完成登簿；7月，西藏米堆冰川確權(quán)登記發(fā)布公告……一本本綠水青山的“戶口本”，為山水林田湖草沙冰等各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供了產(chǎn)權(quán)支撐。
胡善順表示，下一步，自然資源部將著力拓展自然資源登記覆蓋面，目標(biāo)是：“十五五”期間基本完成新設(shè)立的國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記，有序推進自然保護地、國家重點林區(qū)、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域和無居民海島等自然資源登記，力爭實現(xiàn)登簿面積一百萬平方公里。
同時，自然資源確權(quán)登記將與生態(tài)文明相關(guān)改革協(xié)同推進、同向發(fā)力、形成合力，登記成果及時納入“一張圖”產(chǎn)權(quán)底板，進一步強化登記成果服務(wù)應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、自然資源資產(chǎn)清查、生態(tài)保護補償、國家公園建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)揮好確權(quán)登記在生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理鏈條中的作用。
“此外，我們將健全完善自然資源確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂自然資源確權(quán)登記規(guī)程和自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范，及時總結(jié)實踐探索的成功經(jīng)驗，推動其上升為法律規(guī)范。同時，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高政策制度執(zhí)行力，確保登記結(jié)果真實有效、權(quán)威公信?！焙祈樥f。
（本報北京8月11日電 本報記者 楊舒）
