提升社區(qū)服務能力和水平
以治理創(chuàng)新推動老年友好型社區(qū)建設
閆 曉 劉東超
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養(yǎng)老服務是關(guān)系千家萬戶的重要民生問題。社區(qū)是人們的生活空間，也是推進養(yǎng)老服務體系建設的重要依托。習近平總書記指出：“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。”建設老年友好型社區(qū)、加強社區(qū)治理創(chuàng)新，能夠提升社區(qū)的養(yǎng)老服務供給能力和水平，增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。日前印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：“加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。擴大普惠養(yǎng)老服務供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神和黨中央決策部署，要科學把握社區(qū)在養(yǎng)老服務供給中的重要作用，以治理創(chuàng)新推動老年友好型社區(qū)建設，更好保障老有所養(yǎng)、老有所樂。
人口老齡化是我國的基本國情。根據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口超3億人，占總?cè)丝诘?2%。大部分老年人傾向于在熟悉、就近、方便的環(huán)境中安享幸福晚年。作為社會的基本單元，社區(qū)具有生活共同體的鮮明特性，是廣大老年人安居樂業(yè)的家園，也匯聚了老年人所需要的生活照料、醫(yī)療服務、康復護理、文化娛樂、緊急救援等各類服務資源。建設老年友好型社區(qū)，既契合老年人的生活、養(yǎng)老習慣，可以把服務送到老年人周邊、身邊、床邊，有效解決老年人的急難愁盼問題，增強老年人的獨立生活能力；又有利于發(fā)展養(yǎng)老互助社、養(yǎng)老大院等社區(qū)互助養(yǎng)老服務和志愿服務，推動老有所為與老有所養(yǎng)有機結(jié)合。
目前，在我國居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老這三種主要養(yǎng)老方式中，社區(qū)是連接居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的紐帶。建設老年友好型社區(qū)，正是對社區(qū)這一紐帶作用的準確把握。通過發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或者與專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)合作等方式，將機構(gòu)養(yǎng)老服務引入社區(qū)，把專業(yè)服務延伸到老年人家庭，便于老年人根據(jù)自身情況就近就便享受養(yǎng)老服務。
近年來，我國先后出臺多項政策文件支持推動老年友好型社區(qū)建設，推動社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展水平不斷提高。當前，我國老年友好型社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社區(qū)養(yǎng)老服務供給規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。同時，也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制有待完善、社區(qū)設施和服務不完善、住房及樓宇環(huán)境適老化程度低等問題。積極應對這些問題，要堅持共建共治共享理念，推動社區(qū)治理創(chuàng)新，整合政府、市場、社會等多方資源，完善社區(qū)基礎設施與公共空間設計、優(yōu)化服務供給模式、建立更靈活的居民參與機制，為老年友好型社區(qū)建設提供更高效的組織保障、更優(yōu)質(zhì)的服務支撐和更包容的社會環(huán)境，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老需求。具體可在以下方面著力。
加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。老年友好型社區(qū)建設覆蓋居住環(huán)境、出行設施、健康服務等多個維度，涉及養(yǎng)老服務主管部門、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)等不同服務主體。如果缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，就容易出現(xiàn)零散化、碎片化等問題，難以形成合力。社區(qū)治理創(chuàng)新通過發(fā)揮黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多方協(xié)同治理機制作用，凝聚共識、匯聚力量，能夠?qū)⒉煌罩黧w凝聚起來，打造形成優(yōu)勢互補、銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。為此，可聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，采取“中心+站點”等方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心發(fā)揮帶動作用，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、互助性養(yǎng)老服務站點，并引入專業(yè)社會組織和服務機構(gòu)，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更完整、更緊密、更牢固，為老年友好型社區(qū)建設提供堅實支撐。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務供給。當前，我國多層次、多樣化、個性化的養(yǎng)老服務需求加速涌現(xiàn)。在老年友好型社區(qū)建設過程中構(gòu)建高效暢通的溝通渠道，能夠及時精準掌握老年人的需求，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務供給。加強社區(qū)治理創(chuàng)新，通過健全便捷暢通的意見反饋機制、搭建多元高效的互動平臺等，讓老年人真正參與到社區(qū)規(guī)劃建設過程中，有利于優(yōu)化養(yǎng)老服務資源配置，推進老年友好型社區(qū)建設提質(zhì)增效。為此，可通過建立“長者議事會”“社區(qū)合伙人會議”等形式，因地制宜搭建社區(qū)與老年人的常態(tài)化交流平臺，助力提供更多更精準的日間照料、健康管理、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急等服務，讓具有不同需求的老年人都能獲得有溫度、個性化的養(yǎng)老支持。同時，可依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，逐步建立動態(tài)變化、實時更新的老年人電子健康檔案，為更好滿足老年人需求奠定基礎。
營造老年友好型社區(qū)氛圍。建設老年友好型社區(qū)，不僅包括物理空間的適老化改造，更包括打造充滿包容性、人文關(guān)懷的生活場景。社區(qū)治理事關(guān)人民群眾切身利益，是打造高品質(zhì)生活的基礎性工程。將尊老敬老愛老的理念融入社區(qū)治理創(chuàng)新全過程，能夠為營造老有所為、老有所樂的積極氛圍注入強勁動力，營造老年人與社區(qū)共生共融的良好生態(tài)。為此，可組織多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”等的宣傳。鼓勵社區(qū)自設老年教育學習點或與老年大學、教育機構(gòu)和社會組織等合作設立老年教育學習點，積極開展老年人休閑娛樂、健康知識、藝術(shù)審美、智能生活、家庭理財?shù)确矫娴膶W習教育活動。開展有利于促進代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強代際文化融合和社會認同。
（作者單位：中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部）
《 人民日報 》（ 2025年09月11日 09 版）
